為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選200家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。(國管局、中直管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。國家對各省(自治區(qū)、直轄市)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各省(自治區(qū)、直轄市)分解到每年。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)的激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟?，支持國家重大項目建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。(國家發(fā)展改革委牽頭，國家統(tǒng)計局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運(yùn)行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強(qiáng)對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。擴(kuò)大中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級財政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)完善市場化機(jī)制。深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化工作落實

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。中央企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向國務(wù)院報告。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵，對工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項督察。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))